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國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任單志廣：數(shù)字經濟助力共同富裕大有可為
發(fā)布時間：2024-02-27 14:35 閱讀量：1221
數(shù)字經濟作為繼農業(yè)、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，已成為國民經濟發(fā)展的新動能，也將在“做大蛋糕”“分好蛋糕”過程中發(fā)揮更大的作用?！稊?shù)字經濟促進共同富裕實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是在我國邁進第二個百年奮斗目標，加速推進共同富裕歷史階段下出臺的重要文件，《實施方案》緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記關于不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟和扎實推動共同富裕的重要講話精神，準確把握數(shù)字經濟促進共同富裕發(fā)展的內在邏輯，提出了數(shù)字經濟縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、基本公共服務等方面差距的具體舉措，以數(shù)字經濟發(fā)展有力推動共同富裕目標實現(xiàn)。《實施方案》提出，數(shù)字經濟有利于加快生產要素高效流動、推動優(yōu)質資源共享、推進基本公共服務均等化，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。數(shù)字經濟與共同富裕在核心內涵與發(fā)展路徑上緊密契合，數(shù)字經濟能夠充分發(fā)揮數(shù)據要素的放大、疊加、倍增作用，通過“網絡賦能”“平臺賦能”“數(shù)據賦能”等方式，促進區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化及公共服務均等化，提供更加有效的發(fā)展成果共享機制。一是“網絡賦能”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國數(shù)字經濟發(fā)展進程中，不斷推進信息基礎設施的普及，尤其是5G網絡大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯(lián)”，持續(xù)打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。5G網絡覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”，農村網絡基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋。根據《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，農村網民規(guī)模達3.01億人，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率為60.5%。智能手機和寬帶網絡持續(xù)普及，中國廣大農村及偏遠地區(qū)群眾逐步跟上互聯(lián)網時代的步伐，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，通過“一屏”接觸到數(shù)字經濟發(fā)展帶來的更便捷的公共服務和更豐富的市場資源。與此同時，數(shù)字經濟加速向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，帶動農業(yè)農村數(shù)字化發(fā)展，為建立工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系提供了新動力和新路徑。具體表現(xiàn)為，農村數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大，農村電商蓬勃發(fā)展，農村數(shù)字普惠金融服務不斷完善?！盎ヂ?lián)網+教育”“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”等服務不斷向農村地區(qū)覆蓋，截至2023年6月，我國農村在線教育用戶規(guī)模達6787萬人，普及率為22.5%；農村在線醫(yī)療用戶規(guī)模達6875萬人，普及率為22.8%。二是“平臺賦能”，促進協(xié)調包容發(fā)展。數(shù)字經濟借助平臺等重要載體，將更好地連接萬物、匯集資源，形成新的服務模式，形成更加開放的平臺、開放的數(shù)據、開放的應用和開放的系統(tǒng)，在優(yōu)化資源配置、促進跨界融合發(fā)展、推動產業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。進而，通過數(shù)字經濟平臺賦能，不斷推動各地區(qū)的資源、技術、市場和產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮合力，促進先富地區(qū)帶動后富地區(qū)，有力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。與此同時，通過發(fā)揮數(shù)字經濟平臺信息流動快、進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本低以及創(chuàng)新要素精準匹配等優(yōu)勢，讓人人有機會獲得包容性的數(shù)字技術和數(shù)字技能，同時積極營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多樣化就業(yè)生態(tài)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)方式，能夠提高社會資源配置和社會分配效率。三是“數(shù)據賦能”，提升普惠服務精準度。數(shù)字經濟的發(fā)展會大力激發(fā)數(shù)據要素的價值，同時在人工智能“算法驅動”的加持下，將加快實現(xiàn)用數(shù)據說話、用數(shù)據決策、用數(shù)據管理和用數(shù)據創(chuàng)新，因此會極大提高公共服務的精準度、社會治理的精細度，保障更多社會資源均衡分配，擴大優(yōu)質資源的全社會合理流動，讓更多百姓享受到數(shù)字經濟發(fā)展成果。一方面，通過數(shù)字經濟發(fā)展和智慧城市建設，數(shù)據要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門快速流動，提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動能力，提升跨區(qū)域辦事效率，為優(yōu)質公共服務的普惠化發(fā)展奠定了基礎條件。另一方面，人工智能+大數(shù)據創(chuàng)新應用持續(xù)提升重點民生領域服務的覆蓋面和精準性，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等領域涌現(xiàn)出一批數(shù)字創(chuàng)新應用，能夠為不同區(qū)域、不同人群、不同行業(yè)企業(yè)等提供個性化、多元化的定制服務，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉變。《實施方案》的總體思路是推動數(shù)字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經濟，通過數(shù)字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競爭條件，推進全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。（一）推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”隨著數(shù)字經濟的蓬勃發(fā)展，我國各地數(shù)字經濟都取得了積極進展，為進一步推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，《實施方案》提出三大舉措：一是推進數(shù)字基礎設施建設。統(tǒng)籌全國數(shù)字基礎設施建設，促進欠發(fā)達地區(qū)信息基礎設施水平提升和全國布局普惠均衡。二是推進產業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。基于中西部地區(qū)產業(yè)特點和自然稟賦，加快制造業(yè)數(shù)字化轉型，建設數(shù)字化轉型促進中心，提高公共服務供給水平。三是加強數(shù)字經濟東西部協(xié)作。聚焦中西部、東北地區(qū)發(fā)展需求和卡點難點，在產業(yè)合作、技術協(xié)作、人員互動等方面加強東西部協(xié)作。（二）大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”當前，農村信息基礎設施建設、互聯(lián)網普及應用等方面取得了積極進展，為進一步縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”，《實施方案》提出三大舉措：一是加快鄉(xiāng)村產業(yè)數(shù)字化轉型步伐。持續(xù)加強農村數(shù)字基礎設施建設，大力發(fā)展智慧農業(yè)，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。二是加大農村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。不斷提升農民數(shù)字素養(yǎng)與技能，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術、善經營、會管理”的高素質農民隊伍，造就更多數(shù)字時代的鄉(xiāng)土人才。三是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。健全完善農村信息服務體系，運用互聯(lián)網手段提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（三）強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障，促使人人共享數(shù)字紅利為促使全民共享數(shù)字時代的發(fā)展紅利，提高人的數(shù)字素養(yǎng)和就業(yè)技能，《實施方案》就此提出三大舉措：一是加強數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓。加快提升不同群體對于數(shù)字技術的擁有程度、應用能力以及創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)字經濟“富民”潛力。二是實施“信息無障礙”推廣工程。圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續(xù)推動各類應用的適應性改造，持續(xù)提升數(shù)字經濟“便民”作用。三是加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。探索適合新就業(yè)特性的社會保障參保辦法，指導平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和調整勞動規(guī)則，對相關企業(yè)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，加快完善數(shù)字經濟“惠民”保障。各地“互聯(lián)網+社會服務”“一網通辦”的推進讓廣大群眾有實實在在的獲得感，為持續(xù)提高社會服務的普惠化供給水平，《實施方案》提出四大舉措：一是促進優(yōu)質數(shù)字教育資源共享。依托互聯(lián)網技術，面向欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)豐富、優(yōu)質的數(shù)字教育資源，推動優(yōu)質教育資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)共享。二是強化遠程醫(yī)療供給服務能力。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉。加快建設完善縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康信息的互聯(lián)互通。三是提升養(yǎng)老服務信息化水平。面向老年群體的多元需求，提供兜底性、普惠型、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務，開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點，提升養(yǎng)老服務獲取的便捷度和供需對接的精準度。四是完善數(shù)字化社會保障服務。加快推動大數(shù)據、人工智能等新技術在社保領域應用，提升社保服務數(shù)字化、智能化水平。數(shù)字經濟為促進經濟高質量發(fā)展、營造公平普惠環(huán)境、推動社會共享數(shù)字紅利等方面提供了有力的支撐條件。在此背景下，《實施方案》的出臺為引導數(shù)字經濟健康發(fā)展、確保廣大人民群眾共享社會發(fā)展紅利提供了方向性指引，對于數(shù)字經濟如何加速縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體和基本公共服務供給之間的差距給出了實質性的指導，數(shù)字經濟促進共同富裕大有可為。
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